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解禁虎骨犀角入药我们真的准备好了吗?

归档日期:04-29       文本归类:犀角      文章编辑:爱尚语录

  北京时间2018年10月29日,国务院发布关于严格管制犀牛和虎及其制品经营利用活动的通知,与此同时废除1993年印发的《国务院关于禁止犀牛角和虎骨贸易的通知》。新通知允许在法律规定的一定条件下,出售、购买、利用、进出口犀牛和虎及其制品

  新的通知允许通过人工繁育或自然死亡的犀牛和老虎来获取犀角粉和虎骨进行药用,而相关鉴定和评估标准却没有出台,这可能会引发犀角和虎骨制品被滥用的现象。

  首先,新政策有被故意歪曲的可能性。由于政策宣传不到位、消费者法律意识淡薄等因素,一些不法商家会利用政策来误导消费者,这种现象在过去几年中国文玩市场屡见不鲜。玳瑁属于CITES Ⅰ级保护动物、国家II 级保护动物,玳瑁制品在我国销售属于违法行为,然而一些不法商贩利用所谓的玳瑁协会、玳瑁制品认证标志等幌子试图蒙蔽、欺骗消费者,使其相信认证过的玳瑁制品是合法的、可以销售的,殊不知在我国根本没有国家认可的所谓玳瑁协会及玳瑁制品认证标志,更没有国家许可的玳瑁专营店。

  其次,我国目前尚没有技术能够鉴定犀角和虎骨来源于野生还是人工养殖,即你无法辨识一瓶虎骨酒来自西伯利亚野外捕杀的老虎还是我国南方养殖场里饲养的老虎,你也无法辨识一袋犀角粉来自莫桑比克大草原因盗猎而死亡的犀牛还是南非农场主圈养的犀牛。而政策的出台给了犀角和虎骨非法市场漂白的可能性,大量非法市场中的库存会趁机借此进入合法市场。

  犀角及虎制品市场在25年后的松绑让环保组织大跌眼镜,所谓天下大事分久必合,合久必分,在我们为犀角和虎骨市场的开放惋惜之时,不妨先看一下国内象牙贸易的例子。自1981年以来,中国象牙市场几经开放与关闭,每一次市场的开放与关闭其背后都有深层与复杂的因素在里面。

  1981年,我国政府加入《濒危野生动植物种国际贸易公约》。(为第一次的象牙禁贸做准备)

  1990年,我国禁止非洲象及象牙制品的进口,并开始登记库存象牙原料。(第一次象牙禁贸)

  2004年,我国实行象牙制品定点加工经营的统一标记管理制度。(象牙市场重新开放)

  2007年,经 CITES 秘书处提议,中国在 CITES 常委会第 57 次会议上被指定作为象牙贸易伙伴国。

  2008年,CITES常委会通过了中国成为贸易伙伴国的申请,并一次性向中国出售62吨象牙。(允许象牙制品国际贸易)

  2015年,在与美国达成共识后,中国宣布关闭国内象牙市场。(第二次象牙禁贸)

  2016年12月30日,国务院办公厅发布关于有序停止商业性加工销售象牙及制品活动的通知。

  2017年3月31日,国家林业局公布第一批停止象牙加工销售场所名单,12月31日关闭所有象牙加工销售场所,国内象牙市场关闭。

  根据ETIS(大象贸易信息系统)数据及TRAFFIC的报告,2009-2010年以来,全球出现了严重的非洲象盗猎危机,平均每年有2-3万头非洲象被猎杀,且逐年增加。

  仅2007-2014年,各国海关查获非法象牙走私数量就达274吨,这还不包括没有上报的以及蒙混入境的象牙数量。

  2016年,野生非洲象数量仅为47万头,比1981年的120万头减少61%,为历史最低水平。

  而盗猎盛行、非法贸易上升的时期恰恰与中国第二次开放国内象牙市场相吻合。TRAFFIC也多次在其报告中表示合法象牙市场的存在给予非法市场一定的空间,从而导致象牙需求增加,非洲象被非法猎杀的数量上升。有了象牙的惨痛教训,对于犀角及虎制品放开“口子”的行为,我们也要引起足够重视,因为这可能会再次引发非法盗猎数量的上升。

  而目前,全球野生虎数量仅为3900余只,野生犀牛数量在30000只左右,两者数量总和仍不及野生非洲象的零头,因此保护工作更为紧迫。

  对于目前已经部分解禁的犀角和虎骨市场,我们认为只有加强监管以及对各行业作出规范性要求,才能避免非法市场中的犀角及虎制品通过“漂白”进入合法市场我们建议相关部门及行业机构:

  1. 加强政府部门在打击非法犀角及虎制品中的监管和执法力度,海关部门应加强对犀角及虎制品进出口的审查工作和对执法人员能力建设工作,增强边防人员对疑似犀牛及虎制品的辨识能力,在主要的入境口岸配备专业缉私搜查犬,严防非法犀角及虎制品从境外流入我国;森林公安应加强对销售、运输、购买犀牛及虎制品等环节的执法力度,对未能提供相关行政许可证明的犀牛及虎制品一律予以没收,同时应加强网络监管,严禁利用网络、社交软件等工具进行违法销售行为;工商行政管理部门应加强对中药药店、文玩市场的监管,防止未经许可犀角及虎制品流入市场。

  2. 尽快确定允许从事犀角及虎骨入药的医院及医师名单,确定相关合法销售标识,并及时向社会公布。

  3. 开展犀角及虎骨制品库存的台账建立工作,同时开展动物园、养殖场、科研基地等场所的犀牛及虎数量统计工作,并对库存及数量进行持续监测。

  位于海南的三亚龙晖动物繁育有限公司,2013年首次成功在园内繁育二代犀牛。据悉,刮下来的犀牛角被一家位于齐齐哈尔的龙晖药业有限公司用来制作中药。credit: 半岛网

  记者探访桂林熊虎山庄,狭小的笼子里住着8只老虎。为牟利而养虎,是否也要提高动物的福利。

  4. 互联网从业者应加强网站及电商平台管理工作,及时删除平台中关于犀角及虎制品的非法信息,并积极配合公安机关调查取证。

  5.针对于近年来电商物流业的迅速发展,建议加强对快递从业人员的管理与培训,增强其对于犀角粉及虎骨制品的辨识能力,拒绝承运疑似犀角及虎制品的快递。

  6.在人工繁育犀牛和虎的过程中应充分保障动物福利,防止近亲繁殖现象,避免生物多样性以及物种繁衍发展受到影响,降低野生动物遗传病发病几率及存活率。

  《国务院关于严格管制犀牛和虎及其制品经营利用活动的通知》(国发〔2018〕36号)

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